代发短信的行政处罚依据主要来自于中华人民共和国广告法、中华人民共和国电信条例等法律法规。这些法规对于短信内容的真实性、合法性以及发送行为都有明确规定。如果违反相关规定，可能会受到行政处罚。具体的处罚依据和处罚措施可能会因具体情况而异，以下是一些可能的方面。
1、未经许可发送垃圾短信或骚扰短信：这可能违反《广告法》和《电信条例》中关于未经同意向用户发送商业性电子信息的规定，对于这种行为，监管部门可能会对责任人进行罚款或其他行政处罚。
2、发送虚假或误导性短信：如果短信内容存在虚假宣传或误导消费者的情况，可能会违反《广告法》中的相关规定，这种情况下，责任人可能面临罚款、公开道歉等行政处罚。
3、未经用户同意擅自发送短信：这涉及到侵犯用户通信自由和隐私的问题，可能受到相关法律法规的制裁。
具体的行政处罚依据和措施会因情况而异，涉及的法律条文和解释也可能会有变化，如果需要具体案例的解读，请咨询专业法律人士或相关监管部门。
