在特定情况下，公安机关有权限对手机进行定位，尤其是在涉及刑事侦查、治安管理等重要事项时。不过，定位需要遵循法定程序，并获取相关授权。关于手机不接听电话时公安是否能定位，这需要根据具体情况来判断。一般来说，即使手机不接听电话，只要手机处于开机状态并与通信网络有交互，公安机关就有可能进行定位。但这也涉及到隐私和法律问题，因此必须有充分的法律依据和授权。
关于手机定位的设置，普通用户是无法直接设置的，这是由手机制造商和通信运营商提供的服务，公安机关在必要时可以通过法定程序获取这些服务来进行定位，具体操作流程如下：
1、公安机关首先需要获得相关授权和法律依据。
2、通过与通信运营商合作，获取手机的位置信息，这需要运营商提供相关的技术支持和数据。
3、在获得必要的数据后，公安机关可以使用专业的设备进行定位和追踪。
这种定位操作必须严格遵守法律规定，确保个人隐私不受侵犯，作为普通用户，也应了解自己的权利和责任，避免触犯法律，如果有任何疑虑或需要帮助，建议咨询专业律师或相关机构。
